智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球(SmartPlanet)戰(zhàn)略。2010年以來，智慧城市的概念進(jìn)入中國之后，經(jīng)歷了從數(shù)字城市到智能城市再到智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市幾個(gè)階段的變化，并引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。

“數(shù)字化、智能化、智慧化，智慧城市這三個(gè)層次的關(guān)系，可以拿交通來舉例說明?！?015年4月18日，神州數(shù)碼董事局主席郭為在2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上如是說。數(shù)字化就比如公路上設(shè)置的攝像頭，通過這個(gè)傳感器，在后臺(tái)可以看到街道人流情況。而智能化則是通過攝像頭采集到的人流數(shù)據(jù)，智能地調(diào)節(jié)路口的紅綠燈，使得車輛和行人通過時(shí)可以最大限度的開通。到了智慧城市階段，就不僅僅是看一條路，而是把整個(gè)城市所有的交通工具使用情況、道路的實(shí)際情況和社區(qū)分布等綜合起來形成一個(gè)解決方案。

因此，“智慧城市”是發(fā)展的更高階段，“智慧城市”建設(shè)絕不僅僅是城市的智能化，不僅僅是IT技術(shù)發(fā)展可以覆蓋的。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師宋濤對(duì)記者說，建設(shè)“智慧城市”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“人”?！叭恕笔巧a(chǎn)活動(dòng)與城市建設(shè)中最核心的要素，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設(shè)和發(fā)展的水平。

2015年，十八屆五中全會(huì)把“創(chuàng)新發(fā)展”作為發(fā)展的首要方面，智慧城市在這一年經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的高潮?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策的密集出臺(tái)，更是全方位地豐富了智慧城市的建設(shè)內(nèi)容。

從智慧城市的建設(shè)之初到目前的創(chuàng)新發(fā)展，在這期間智慧城市經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段？在發(fā)展的過程中還存在哪些問題亟待解決？

智慧城市是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的。

改革開放30多年來，我國城市化進(jìn)程很快，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到2015年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%。

尤其是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國一半以上的GDP。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

但長期以來，一些地方因?yàn)殚L期投資和規(guī)模驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，盲目、缺失科學(xué)規(guī)劃和論證地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。使得全國范圍內(nèi)交通擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染、人口素質(zhì)低、住房緊張等大城市病集中爆發(fā)，為城市發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

為了更好地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題，智慧城市作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“秘籍”被提到了前臺(tái)。

2012年，12月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》。通知明確，“智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措”，是一種“整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的新模式。

從2012年以來智慧城市試點(diǎn)提出以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、住建部等部門又相繼推出了一系列促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點(diǎn)示范。

2013年1月，工信部召開了智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議，公布首批智慧城市試點(diǎn)城市名單90個(gè)。8月工信部又公布第二批試點(diǎn)名單共103個(gè)城市

2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，將智慧城市正式引入規(guī)劃之中。

2014年8月27日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出，“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”，“在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效”。

截至2014年底，智慧城市發(fā)展迅速。從城市類型來看，除了京、滬、廣、深等一線城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，也紛紛開始了智慧城市的建設(shè)。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17個(gè)省內(nèi)城市，廣東省的智慧城市群涉及21個(gè)省內(nèi)城市。智慧城市以燎原之勢快速發(fā)展。

智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體，其中數(shù)字社區(qū)、智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)項(xiàng)目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區(qū)的項(xiàng)目必將迎來新一輪的快速發(fā)展。

近些年，各類新興技術(shù)快速發(fā)展，并被越來越多地應(yīng)用到智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中。因此2016年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區(qū)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速拓展。據(jù)預(yù)計(jì)，智慧社區(qū)建設(shè)將在2016年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會(huì)加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪，將會(huì)隨著模式創(chuàng)新、技術(shù)推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。

2015年，我國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)加快在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用，使得智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施由地面網(wǎng)絡(luò)向空間網(wǎng)絡(luò)拓展。

這一年國家更是加大了對(duì)于智慧城市的關(guān)注度。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，5月，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。

2015年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等行動(dòng)直接與智慧城市建設(shè)息息相關(guān)，為智慧城市的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

截至目前，我國已經(jīng)有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣(區(qū))納入住建部、科技部批復(fù)的試點(diǎn)名單，重點(diǎn)項(xiàng)目超過2600個(gè)，投資總額萬億元人民幣。

工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在2015中國“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作大會(huì)上表示，截至2015年11月，我國光纖寬帶用戶占比近54%，居世界前列。全國固定寬帶用戶平均接入速率達(dá)19.4Mbps，約是2014年底的3倍，寬帶提速效果日益顯著。隨著4G用戶爆發(fā)式增長，手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)再創(chuàng)歷史新高，截至2015年11月，超過9.05億戶，月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量已突破366.5M，同比增長85.3%。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供了支撐；而智慧城市建設(shè)反過來也可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場空間，推動(dòng)其由實(shí)驗(yàn)走向應(yīng)用。中國工程院院士鄔賀銓曾如此表示。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市出行服務(wù)繼續(xù)加速融合，APP平臺(tái)滴滴快的接入100多萬名司機(jī)，全國每天近1000萬人通過滴滴平臺(tái)享受出行的便利。除了交通，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療也在2015年得到充分的應(yīng)用?！氨本?14預(yù)約掛號(hào)”平臺(tái)開啟微信公眾號(hào)掛號(hào)新模式。目前該公眾號(hào)支持全市146家醫(yī)院進(jìn)行掛號(hào)，其中三級(jí)醫(yī)院68家，二級(jí)醫(yī)院78家。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”還帶動(dòng)了教育、城市管理、制造業(yè)等領(lǐng)域的大發(fā)展。

得益于智慧城市的快速發(fā)展，2015年，我國智慧社區(qū)建設(shè)也取得了較為顯著的成績，但從整體上看來，我國大多數(shù)智慧社區(qū)的建設(shè)還處于探索階段，存在著很多問題。

目前，我國對(duì)于“智慧社區(qū)”的建設(shè)可以說是“剃頭挑子一頭熱”——市場不熱政府熱。相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為：我國的“智慧城市”建設(shè)總體來說雖然還處在探索階段，但各地對(duì)于建設(shè)“智慧社區(qū)”的熱情卻異常高漲，已經(jīng)到了近乎危險(xiǎn)的程度。

從政府層面來看，一些地方政府實(shí)際上只是把智慧社區(qū)當(dāng)成一個(gè)口號(hào)或者政策導(dǎo)向，申報(bào)的時(shí)候很積極，但實(shí)際上很多城市不具備申報(bào)和創(chuàng)造智慧社區(qū)的條件。

有的社區(qū)認(rèn)為，申報(bào)下來項(xiàng)目，盡管沒有干，可能政府會(huì)給資金支持。一位不愿具名的官員表示，首批申報(bào)時(shí)大家都認(rèn)為會(huì)有資金支持，所以都爭破頭地去申報(bào)。

住建部首批試點(diǎn)數(shù)量原計(jì)劃為40多個(gè)，但因各城市“熱情”很高，無奈最后以92個(gè)收?qǐng)觥５龊跻饬系氖?，住建部并沒有采取傳統(tǒng)形式上的財(cái)政支持，而是以金融機(jī)構(gòu)授信代之，并且條件嚴(yán)苛，部分試點(diǎn)社區(qū)也就失去了創(chuàng)建的動(dòng)力。

由于申報(bào)時(shí)間短，在一些申報(bào)材料中甚至出現(xiàn)了多個(gè)社區(qū)申報(bào)材料相同的情況，住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上曾指出，有的社區(qū)的申報(bào)材料上竟然寫著其他社區(qū)的名字。

這反映出一些所謂的專業(yè)智慧運(yùn)營企業(yè)，在制定規(guī)劃時(shí)不到實(shí)地調(diào)研的情況嚴(yán)重，甚至一稿多用。政府層面則為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)，對(duì)企業(yè)此類蒙混行為不予究查。

除了頂層設(shè)計(jì)的問題外，智慧社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)障礙是：信息孤島。雖然在一系列金字工程的推動(dòng)下，各部門積累了海量的數(shù)據(jù)資源，但是因?yàn)橄到y(tǒng)獨(dú)立建立、條塊分割，信息資源共享機(jī)制的缺乏，很多常常以部門無權(quán)共享為由，將數(shù)據(jù)私有化，缺乏信息共享，缺乏人的智慧，使智慧社區(qū)淪為標(biāo)簽，甚至造成嚴(yán)重后果。

在面對(duì)建設(shè)智慧社區(qū)中種種問題，專家認(rèn)為，智慧社區(qū)首先要做到人的“智慧化”，而非社區(qū)的“智能化”，技術(shù)裝備可以引進(jìn)和仿造，但人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高絕非一朝一夕所能達(dá)到。在智慧社區(qū)建設(shè)的過程中需要將“以人為本”放在首要位置，發(fā)揮市場主體地位，建設(shè)要注意全面開花與典型示范的協(xié)調(diào)，寧缺毋濫。